（2005年8月25日）
陈 常 顺

同志们：
根据陈刚秘书长的安排，风华同志和技术室的同志要我讲几句话，我考虑讲三点意见，供同志们参考。
一、关于全市政府系统电子政务工作的基本情况
近年来全市政府系统电子政务工作应当如何估价，既事关对全市电子政务工作及其工作人员的评价问题，更重要的是关系到今后电子政务工作的努力方向。全市政府系统电子政务工作的基本情况，我认为可以用三句话来概括：
第一句话，全市电子政务工作迈上了一个新台阶，积累了一些较为成功的经验。多年来，全市政府系统从事电子政务工作的同志，在各级政府及政府各部门的正确领导和大力支持下，立足本职，兢兢业业，无私奉献，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的劳动，取得了显著成效。一是电子公文传输稳步推进，政务专网平台日趋完善，总的讲是四年迈出了四大步。2002年，市政府中心机房实现了扩建改造，通过电话拨号方式实现了市政府与各区县政府、市政府各部门、部分企事业单位的专网互联，组建了市政府电子公文传输和应急通讯两个系统，实现了政府公文网上传输。2003年，专网线路完成了升级扩容，由电话拨号升级为宽带接入，在政府专网平台上建立了党委电子公文传输系统，市委通过政府专网传输党委公文，并基本满足了各部门接收电子公文和浏览内部网站的需要。2004年，根据省政府办公厅的统一部署，市政府到省政府的专网线路由原来的128K广电专线升级为155M专线，实现了市政府专网平台到省政府专网平台的高速互联。今年5月，依托专网平台开通了12345市长热线网上服务系统，市政府中心节点到第二综合办公大楼（日照大厦）也实现了千兆光纤互联。目前，全市已形成了以市政府计算机通信专网为基础，光纤连接为主干，近四百个网络节点规模的内部高速网络平台。市委、市人大、市政协、市纪委等几大家办公室均已接入政务专网。市委组织部、市广电局、安监局、市联社、交通局、信访局、外事办等部门也通过专网平台与省直或区县对口部门实现了网络传输。在市级专网平台建设完善的同时，各级各部门的内网建设也成效显著，硬件配置步伐加快，网络资源不断丰富，公文办理、信息采编等机关主要办公业务基本实现了电子化、网络化，办公质量和办事效率明显提高。二是政府信息网上公开全面推行，政府门户网站建设初具规模。为适应“阳光政府”和电子政务发展的要求，我们在全国地级市中率先建立了政府信息公开制度，出台了《日照市人民政府信息公开办法》，把政府门户网站列为政府信息公开的重要途径。去年6月份，我市先后召开了全市政府信息网上公开暨市政府门户网站建设工作会议和政府信息公开新闻发布会，对各区县政府和市政府各部门的政务网站建设作出安排部署。经过各级各部门的共同努力，目前全市90%以上的区县、政府部门已建立了内容较为丰富、结构较为合理、功能较为完善的政务网站，并与市政府主网站相链接，实现了政务信息资源的有效共享和利用。日照政务网主网站历经多次改版升级，已成为我市最具影响力的门户网站。网上市长信箱收到来信5000多封，已成为政府了解民意、服务群众的重要渠道。三是政府网站信息更新机制进一步完善，网上服务等应用项目逐步推进。政府网站建设与政务公开、市长热线电话、综合行政审批的衔接融合，直接推动了行政管理体制的改革创新。市财政局、建委、国土资源局、环保局、行政服务中心、行政执法局等单位的网站信息内容更新及时，较好地发挥了窗口作用。同时，我们较好地处理了保与放的关系，建立健全了计算机网络安全保密工作制度，加强了保密技术防范工作，确保了计算机及网络系统的安全保密运行。
我市政府系统电子政务工作之所以能够取得较好成绩，其原因是多方面的，主要是“三个得益于”：一是得益于各级领导的重视和支持。近年来，各级领导对电子政务建设非常关心，将电子政务建设作为推进政府职能转变，提高政府工作效率和管理水平的重要内容。市政府主要领导同志对电子政务工作中的重大问题多次作出指示，提出明确要求。市里专门成立了全市电子政务建设工作领导小组，各区县也都成立了相应的领导机构，新设或调整了电子政务管理科室，明确职责，明确任务，充实力量，为电子政务建设提供了组织保证和人才支持。同时，各级各部门立足自身实际，积极抓好资金筹措、人员培训、应用推广、建章立制、信息安全等相关工作，有力地促进了电子政务工作的健康发展。二是得益于各项工作制度的健全与完善。随着电子政务建设的开展，网络日常管理维护的任务日趋繁重，各级各部门把建立健全各项规章制度作为电子政务工作的关键措施来抓，先后制定完善了《办公自动化工作管理暂行规定》、《电子公文传输管理暂行规定》、《计算机网络安全保密工作暂行规定》等多项规章制度，建立了长效的网站信息更新维护机制、规范的网络日常管理机制、实用的微机网络培训机制和严格可靠的信息安全机制，使电子政务建设有章可循、有据可依，逐步走上了规范化、制度化的轨道。三是得益于有一支特别能战斗的电子政务工作队伍。由于我市建市较晚，办公自动化和电子政务建设起步较迟，但经过几年来的不懈努力，我市的电子政务建设有了长足发展，许多工作走在全省前列。这些成绩的取得，关键是我们有一支特别能战斗的队伍。近年来，我市政府系统各级各部门十分重视专业队伍建设，选拔配备了专业技术人员，虽然人数不多，但个个都是精兵强将。对选配的兼职管理人员，通过强化技术培训和几年来的实践锻炼，也已经成为行家里手，成为全市电子政务建设的主力军。可以说，这支队伍既是我们积累的宝贵财富，也是我们抓好电子政务建设的希望所在、潜力所在。
第二句话，电子政务工作还存在一些问题和不足，需要认真加以克服和解决。总的看，我市政府系统的电子政务建设取得了较好的成绩，但与新形势、新任务的需要和领导的要求还有较大差距。主要表现在以下几个方面：一是电子政务管理体制还有待于进一步理顺，多头管理、各自为政、重复建设的状况还没有从根本上得到解决；二是各区县、各部门的电子政务建设还很不平衡，虽然总体上看形势不错，但有些部门、单位才刚刚起步，个别的至今还没有行动；三是电子政务建设资金得不到有效保障，基本的软硬件投入和系统维护经费都难以保证；四是电子政务应用水平和工作人员素质还有待于进一步提高等。对于这些问题和不足，千万不能熟视无睹，应当引起我们的高度重视，并在实践中认真加以克服和解决，以不断提高电子政务工作的质量和水平。
第三句话，做好电子政务工作有利条件很多，不断跨上新台阶大有希望。充分肯定成绩，是为了振奋精神，鼓舞士气；分析存在的问题和不足，是为了增强紧迫感和危机感。我个人认为，成绩和问题都是压力。这几年我市的电子政务工作四年四大步，成绩很大，但工作基础还不很稳固，不进则退。从信息化基础建设、信息网络、信息资源利用等方面来看，再上一个新台阶难度很大，这是心知肚明的事实。但越是在困难的时候，更要看到做好电子政务工作的有利条件。一是各级领导对电子政务工作的重视程度越来越高。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出了“大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力”的要求。省里也先后召开了多次会议、专门下发了文件，要求加快电子政务建设的推进步伐。市政府领导对这项工作也给予了极大关注。这都为加快政府系统电子政务建设提供了新的发展机遇。二是利用信息技术建立电子政务，正成为一种世界潮流。随着信息技术的飞速发展和网络时代的到来，现代信息技术已逐步渗透到政府机关的各项办公和管理工作之中，电子政务建设已成为政府信息化和机关现代化的必然趋势，许多国家纷纷提出建立“网上政府”、“电子政府”，并要求以政府信息化推动整个社会的信息化。国内许多城市也把电子政务建设作为提升本地区综合竞争力的重要手段，积极运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制创新，通过先进的管理手段推动经济健康运行，社会协调发展。对我市来讲，要实现跨越式发展的宏伟目标，也必须适应这一潮流，通过加快电子政务建设，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力，推动全市经济社会快速协调发展。这种发展潮流和发展趋势，必将为电子政务建设提供广阔舞台，电子政务工作必将大有作为。三是电子政务工作队伍素质不断提高，信息网络、制度建设等方面都有了较好的基础，只要广大电子政务工作者充分发挥优势，顽强拼搏，扎实工作，再上一个新台阶是大有希望的。
二、关于电子政务工作需要认真把握和解决的问题
当前，信息技术发展日新月异，电子政务工作面临着许多新情况、新问题，我们必须适应新形势、新任务的要求，以昂扬的工作热情和认真扎实的工作作风，努力把电子政务工作提高到一个新水平。
一是要大力推进政务专网建设。全市政务专网作为全国、全省政务专网的重要组成部分，既是全市政务工作的网络支撑平台，也是全市电子政务建设的重要基础设施。加快全市政务专网建设，不仅有利于促进各级政府机关内部办公网络的互联互通和网络信息资源的有效共享，提高电子政务网络服务水平和质量，也可以有效避免网络重复建设，最大限度地节约建设资金，保障网络信息安全，推动全市电子政务建设的快速健康发展。各级各部门要充分认识政务专网在全市电子政务建设中的全局性、基础性作用，采取有效措施，大力加快政务专网建设步伐。这次会上印发了《关于加快全市电子政务专网建设的通知》，希望各级各部门按照文件要求，认真抓好落实。根据省里的要求，县级专网平台和市到县的纵向专网要于今年年底前基本完成。市到信访、财政、民政、统计、水利、公路、航运、法院、检察院等主要政务部门的专网线路带宽至少达到10M。目前，我市的市级专网平台已基本达到要求，下一步的主要任务，一是加快县级政务专网平台建设，二是加快市到县纵向网络和市到重点部门的横向网络连接方式升级，三是规划和完善基于专网的应用系统平台建设，加快建设和完善专网统一的公文交换平台、公共信息库、数据交流中心和视讯通信系统。各级各部门要严格按照省、市的规划要求，认真组织好本部门、本单位的政务专网建设，确保如期、高质量地完成政务专网建设任务。
二是要继续抓好网上信息公开。自去年7月1日《信息公开办法》实施以来，多数区县和部门都建立了政务网站，政府信息网上公开初具规模。但是，信息公开不及时的问题仍然比较突出，有些部门的网站形式呆板、内容陈旧，没有发挥应有的作用，个别部门、单位至今尚未建立网站，直接影响了全市政府信息网上公开的效果，也在一定程度上影响了我市的对外形象。对此，各级各部门务必引起高度重视，切实抓好网站的建设、运行、维护和管理工作，积极推进网站建设上等级、上水平，确保网上信息发布准确、维护更新及时。下一步，市政府办公室要开展政务网站评比工作，对各区县各部门网站的建设质量、功能实现、信息更新、运行管理等内容进行检查通报，以更好地推动各级各部门网站建设和管理服务水平的提高。
三是要切实推进网络应用。当前，电子政务建设正在从网络基础建设向功能应用和社会服务方面转变，注重应用已经成为电子政务建设的主题。今后电子政务的发展趋势，将从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务。我们要始终坚持以应用促发展的原则，立足应用，突出重点，扎实有效地推进电子政务网络平台和应用体系建设。政务内网要突出专网网站建设和内部办公业务系统两个重点，不断扩大网络应用范围，提高应用水平。政务外网要把政府信息网上公开和网上便民服务作为两个着力点，在大力推广网上咨询、网上查询等办事服务的基础上，进一步优化审批流程，积极推进网上交费、网上注册、网上审批等各类网上应用服务，不断探索网上便民服务的新方法、新路子，为下一步实现网上“一站式”服务奠定基础。
四是要大力加强安全保密与管理。电子政务建设涉及核心政务，加强安全保密至关重要。要高度重视信息网络安全，切实加强信息网络安全宣传教育，建立健全信息安全制度。要坚持谁主管谁负责、谁运营谁负责的原则，加强网络的运行管理和监控维护，进一步完善网络与信息安全保障体系和防范机制，切实提高电子政务安全管理水平。政务专网要严格与国际互联网物理隔离，并落实各项安全措施。政务外网直接连接在互联网上，更容易受到攻击和破坏，网络和信息安全问题更加突出和重要。各级各部门要抓好各项管理制度和安全防范措施的落实，加强网站软、硬件设备的维护管理，严防黑客攻击和病毒侵袭。同时，要进一步增强安全保密意识，严格掌握保密范围，加强上网信息审查，杜绝网络泄密事件的发生。
三、关于电子政务工作队伍建设和争取领导支持问题
实践证明，要成就一流的事业，必须有一流的人才队伍。从这个意义上讲，电子政务工作人员素质的高低，直接关系到电子政务工作水平的高低。电子政务建设不同于企业的信息化建设，从事电子政务工作的人员既要懂信息技术，还要熟悉政府机关的工作规则、工作纪律、工作流程和办事程序。因此，从事电子政务工作的同志要深入研究新形势下做好电子政务工作的特点和规律，自觉加强自身建设，不断提高政治业务素质，努力做到三个过硬。一是政治上要过硬。电子政务工作政治性很强，只有政治上过硬，才能确保工作上不犯错、不出事。从事电子政务工作的同志要树立高度的政治责任感，要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，在政治上与党中央和各级党委政府保持高度一致，做到立场坚定、政治合格。二是业务上要过硬。要加强专业技术学习，努力钻研业务，不断提高技术水平，把自己培养成“专家型”人才，达到业务上过硬、专业技术上过硬，真正成为行家里手。三是作风上要过硬。要有强烈的事业心和责任感，做到高标准、严要求，一丝不苟地做好电子政务工作；要坚持高效率、快节奏，做到不误时、不误事、不出错；要发扬无私奉献精神，不为名，不为利，不怕吃苦，甘做无名英雄。只要自身素质过硬了，工作就能有作为，在领导心中就能有地位，就能赢得领导的关心和支持。在这方面，大家做得不错，今后要继续发扬光大。
各级领导要进一步关心和支持电子政务工作，经常听取工作情况汇报，切实加强指导和协调，积极为电子政务工作解难题、办实事，共同把电子政务工作抓紧抓好，特别要注意充分运用市场机制，多渠道筹集资金，积极鼓励和吸引各类市场主体参与政府系统电子政务建设，加快建立多元投入机制，促进电子政务建设的良性发展。
同志们，加快电子政务建设，对于提高政府行政服务能力，增加行政透明度，加强社会监督，促进廉政建设等，都具有非常重要的意义。我们一定要从转变政府职能、提高工作效率、改进政府服务的高度，进一步提高认识，强化措施，锐意进取，真抓实干，把全市政府系统电子政务工作继续推向前进。
谢谢大家！